钢铝关税摩擦给美欧关系再添新伤

在近期举行的第27届欧盟—美国峰会上，外界颇为关注的美欧钢铝出口关税协议因为美国的突然变卦而未能达成一致。尽管美国和欧盟在会后发布联合声明表示，在2023年剩下的两个月中，双方将致力于就“全球可持续钢铝协议”方面达成共识，但这并不能掩盖美欧在相关问题上的分歧和矛盾。

美欧钢铝关税争端始于5年前。2018年6月，时任美国总统特朗普签署法令，以国家安全为由对来自包括欧盟在内的国家和地区的钢铁和铝产品征收25%和10%的关税。欧盟随即予以反制，对美国输欧的波本威士忌、哈雷戴维森摩托车等产品征收报复性关税。

此后，经过多轮谈判和世贸组织上诉，欧盟和美国于2021年10月达成“休战”协议，宣布重建钢铁和铝贸易关系，暂停相互征税。双方计划在2023年10月底之前通过谈判达成“全球可持续钢铝协议”，以此建立一个多边机制，对来自高碳排放工厂和产能过剩国家的进口产品征收惩罚性关税。按计划，如果美欧未能达成该协议，那么双方超过100亿美元的出口商品可能会被重新征收关税。

本次欧盟—美国峰会举行前，一些西方媒体曾放出消息，称美欧将在峰会期间宣布通过“全球可持续钢铝协议”。然而，美国的“临时加价”让该协议并未如期“面世”。据悉，美国在峰会前夕突然要求加入新条款，即允许美国在未来重新征收关税。对此，欧盟无法接受。因为这与欧盟希望“一劳永逸”地解决钢、铝关税问题以及帮助欧盟企业获取关税豁免的诉求背道而驰。欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯指出，目前的协议对双方来说“并不对等”，欧盟已经取消了对美国的所有关税，而美国仍然对欧盟的钢铝征收高额关税。

接下来，美欧能否在今年剩下的时间内消弭分歧，最终达成“全球可持续钢铝协议”，不得而知。但可以确定的是，这场至今悬而未决的贸易争端及谈判结果让美欧关系再添新伤。

自拜登政府上台以来，美欧经贸关系尽管较特朗普政府时期有所回暖，但是双方的结构性矛盾始终存在，并未得到有效解决——一方面，欧盟以实现战略自主为长期愿景，而美国希望保有对欧影响力及控制力，并将欧盟视作自身经济发展中可以予取予求的对象，这种做法必然招致欧盟不满；另一方面，美欧对所谓“基于规则的国际秩序”和多边主义等理念存在明显的认知差异，欧盟更加注重遵循贸易规则以及其他规范性国际法律制度，美国则更多从自身利益出发，遵循美国利益优先原则。基于这样的结构性矛盾，美欧不仅在钢铝关税问题相关谈判过程中龃龉不断，在电动汽车等其他领域也时有纷争。2022年美国出台《通胀削减法案》后引发的一系列美欧经贸争端，就已将这对盟友在经贸关系中实力不对称、利益难协调的问题暴露在世人面前。

一名欧盟官员在谈及此次峰会前夕美国的“临时加价”时称：“这是谈判最后一刻的霸凌行为。”面对美国的强势姿态，欧盟显然不甘于成为总是做出妥协的一方。可以预见，如果美欧关系中的不平等持续存在，这对盟友之间的离心力将会增大。